Проект 
«Разработка первой очереди системы управления регионом 
с применением мультиагентных технологий» (СУПРЕМА)

Проект, представленный Правительством Самарской области, стал победителем конкурса, проводимого Министерством экономического развития и торговли РФ в 2002 году в рамках ФЦП «Электронная Россия» . Самарская область признана опорной зоной в реализации мероприятия № 14 “Разработка и реализация концепции единой государственной системы управления и передачи данных, обслуживающей органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные и внебюджетные фонды и организации».

Исполнителем работ является министерство гуманитарного и социального развития Самарской области.

Стратегическая цель создания системы:

Повышение качества жизни, расширение прав и возможностей человека путем реализации эффективного адресного взаимодействия населения и органов власти.

Назначение системы:

• повышение адресности и эффективности взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере,

• поддержка принятия согласованных решений для повышения эффективности управления а социальной сфере,

• повышение эффективности деятельности организаций, оказывающих услуги населению в социальной сфере.

 Цели системы:

• Повышение эффективности взаимодействия населения и органов исполнительной власти. направленное на улучшение качества жизни каждого человека,

• Обеспечение высокого уровня доступности и качества социальных услуг. оказываемых органами власти и коммерческими организациями населению,

• Предоставление гражданам средств прямого доступа для обеспечения адресного взаимодействия с представителями органов исполнительной власти.

В основе построения системы лежат:

• социальный паспорт жителя Самарской области, позволяющий интегрировать знания о каждом человеке и осуществлять адресное взаимодействие каждого человека с органами исполнительной власти, персонально подходить к решению проблем каждого человека,

• мультиагентные технологии, с помощью которых взаимодействие объектов реального мира моделируется переговорами их программных агентов, где настраиваемый программный агент человека действует в системе от имени и по поручению своего владельца, представляет его интересы во взаимодействии с органами исполнительной власти для наилучшей реализации его потребностей и возможностей,

• базы знаний, позволяющие накапливать, обрабатывать и применять знания о предметной области, представленные в виде семантических сетей понятий и отношений, описывающие не только основные структуры данных системы. но и алгоритмы ее функционирования.

 Возможности системы:

На основе персонифицированной информации о человеке система позволяет:

• предоставлять гражданам консультационную поддержку (адресную информацию о том, какие льготы человеку доступны и каким образом могут быть ему предоставлены),

• информировать об организациях, предоставляющих тот спектр социальных услуг, в которых человек нуждается,

• инициировать адресные предложения гражданам о появлении новых законов и льгот, которые могут быть предоставлены человеку,

• активизировать межведомственные регламенты взаимодействия человека с органами исполнительной власти для предоставления запрашиваемых человеком социальных льгот,

• реализовать принцип «единого окна», избавляя граждан от «хождения по инстанциям» и простаивания в очередях для получения необходимой информации, оформления запросов на получение льгот и услуг.

 Первая очередь системы управления регионом с применением мультиагентных технологий включает в себя три компонента:

• систему адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти,

• систему поддержки принятия решений по управлению социальной сферой региона,

• Интернет-портал для интеграции ресурсов.

Мультиагентная система адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере формирует первый (нижний) уровень системы управления регионом и представляет собой аппаратно-программный комплекс, позволяющий гражданам через общедоступный Интернет-киоск или с помощью обычного компьютера с доступом к сети Интернет определять и получать предложения по реализации своих потребностей, получать информацию о социальных льготах и порядке их предоставления, взаимодействовать с представителями органов исполнительной власти.

Мультиагентная система поддержки принятия решений по управлению социальной сферой региона включает автоматизированные рабочие места «Менеджер по работе с населением» и «Менеджер по организации процессов управления». Роль первых - непосредственно взаимодействовать с гражданами и помогать им реализовывать запросы, роль вторых - определять правила деятельности менеджеров по работе с населением и контролировать эффективность их работы. Система направлена на повышение эффективности использования ресурсов и повышение качества предоставления услуг населению, оперативное выявление и разрешение проблемных ситуаций, возникающих в регионе.

Открытый мультиагентный Интернет-портал для интеграции ресурсов позволяет обеспечивать взаимодействие граждан и организаций. Организации могут описывать собственные возможности и адресно предоставлять информацию о своих услугах именно тем гражданам, которые нуждаются в данных услугах м выражают а них свою потребность.

Настоящая система направлена не только на обеспечение эффективного взаимодействия человека с органами исполнительной власти и реализацию принципов «единого окна», но и на поддержку административной реформы, реформы государственной службы и реформы бюджетного процесса.

Система позволяет гражданам через любой общедоступный Интернет-киоск взаимодействовать с представителями органов исполнительной власти по самым актуальным вопросам, получать адресную информацию о порядке и условиях предоставления социальных льгот, иметь возможность сделать удаленный запрос на предоставление услуги или получить информацию о готовности оформляемых документов, описать собственные потребности и получить сведения об организациях, которые могут предоставить запрашиваемые услуги.

Каждый человек может получить доступ к системе через сеть общедоступных Интернет-киосков. Идентификация человека при работе с Интернет-киоском осуществляется при помощи пластиковой карты социального паспорта жителя Самарской области.

 Социальный паспорт гражданина - совокупность социально-значимых сведений о человеке (социальном, имущественном, правовом статусе), представленных в электронной форме и полученная в соответствии с действующими нормативными актами из внешних информационных ресурсов (баз данных органов исполнительной власти). Пластиковая карта социального паспорта обеспечивает авторизованный доступ человека к системе.

С помощью системы адресного взаимодействия каждый человек может сделать запрос о предоставлении льготы, наличии выписанных лекарственных препаратов в аптеке. получить информацию о том, в каких организациях ему могут быть предоставлены именно те услуги, в которых он нуждается в настоящий момент Система предоставит возможность записаться на прием к социальному менеджеру или врачу общей практики или же дистанционно поучить ответы на заданные вопросы от социального или медицинского работника.

Для обеспечения адресного взаимодействия с каждым человеком со стороны государственного служащего создано автоматизированное рабочее место «Менеджер по работе с населением». Менеджер по работе с населением не только осуществляет прием граждан и помогает им реализовывать запросы в социальной сфере, но и лично отвечает за решение возникающих у граждан проблем, оценивает качество и эффективность предоставляемых населению услуг, выступает распределителем финансовых средств, отвечает за перераспределение ресурсов для наиболее эффективного их использования и предупреждение развития проблемных ситуаций.

В 2005 году министерством гуманитарного и социального развития Самарской области были выполнены мероприятия, направленных на реализацию Закона Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Создание единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Самарской области» на 2004-2006гг.» и Федеральной целевой программы «Электронная Россия» ( проект СУПРЕМА):

• тиражирование результатов проекта этапа 2003-2004гг. в 9 муниципальных образованиях Самарской области( гг. Самара, Сызрань, Жигулевск, Кинель, Похвистснево, Октябрьск, Чапаевск, Сергиевский , Хворостянский  р-ны) - формирование сети Инернет-киосков (37 шт.) для организации взаимодействия с представителями органов исполнительной власти по самым актуальным вопросам, получения адресной информации о порядке и условиях предоставления социальных льгот, предоставления  возможности сделать удаленный запрос на предоставление услуги или получить информацию о готовности оформляемых документов, описать собственные потребности и получить сведения об организациях, которые могут предоставить запрашиваемые услуги);

• реализация проекта «СУПРЕМА-БАНК», в рамках которого  организован выпуск социальных карт жителей Самарской области на 52,5 тыс. получателей социальных выплат, в том числе и на малообеспеченных граждан, получающих субсидии по оплате услуг ЖКХ. Приоритетное значение в рамках реформирования социальной сферы имеет введение  социальной карты жителя области. В настоящее время мы разработали и активно внедряем такой тип социальной карты, которая  сочетает в себе  функции идентификатора личности для отдельных категорий граждан, системы социальных расчетов и учета льгот. Распространение такой карты, наряду с формированием государственного регистра населения, позволит обеспечить адресность и повысить эффективность социальной политики Правительства Самарской области.

• разработка проекта «СУПРЕМА-мониторинг» для создания модели схемы взаимодействия органов исполнительной власти (федеральный-региональный-муниципальный уровни государственной власти).

 Перспективными направлениями работы в реализация Закона Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Создание единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Самарской области» на 2004-2006гг.» и Федеральной целевой программы «Электронная Россия» рассматриваются:

• развитие системы СУПРЕМА в г. Отрадном и Кинель-Черкасском районе;

• по проекту «СУПРЕМА-БАНК» планируется выпустить порядка 100 тыс. карт;

• активное внедрение АРМов «Менеджер по работе с населением», «Менеджер организации процессов управления»;

• реализация оплаты за услуги ЖКХ посредством информационно-транзакционных терминалов;

• проработка возможностей организации доступа структурных подразделений к базам данных министерства с использованием потенциала областного проекта «Создание регионального спутникового телерадиовещания, в том числе интерактивного доступа в Интернет».

Прикоснись к «Технологиям будущего»

«Технологии будущего» -  так называется акция для социальных работников, которая будет проходить по инициативе и при поддержке министерства гуманитарного развития с 8 июня по 8 сентября 2006 года в г. Отрадном.

Многие жители г. Отрадного знают, что в городе  внедрена и действует система «СУПРЕМА» - система управления регионом с применением   мультиагентных технологий, реализуемая в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.) и областной целевой программы «Создание единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Самарской области» (2004-2006 гг.). Несмотря на свое сложное название, система на деле понятна и близка каждому, поскольку ее цель – помочь человеку в решении его проблем, наладить эффективное взаимодействие населения с властными структурами. 

Каждый житель города может получить информацию о персональных выплатах, консультацию по социальным категориям и льготам, ознакомиться с информацией об организациях и услугах, просмотреть афишу мероприятий, высказать свое мнение по улучшению деятельности любого учреждения, принять участие в социологических опросах, получить информационную поддержку в сфере здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства. Вся эта информация размещается в Интернет-киоске. Прикасаясь пальцем к экрану Интернет-киоска, можно быстро найти интересующий раздел. Кроме того, система предусматривает возможность адресного обращения  каждого жителя г. Отрадного, обладающего социальной картой, к менеджеру города со своими вопросами. При этом  каждый обратившийся получает персональный ответ на свой вопрос от менеджера. 

Акция направлена на привлечение людей к работе с Интернет-киоском. Основная задача социальных работников в данной акции -  обучение населения работе с Интернет-киосками, по итогам которого гражданам предлагается ответить на вопросы анкеты. За каждого привлеченного человека, подошедшего  к киоску, познакомившегося с его работой и ответившего на анкету, социальный работник получает дополнительные бонусы (за граждан, обладающих социальной картой) и баллы (за граждан, не обладающих социальной картой). Задача социального работника – набрать как можно больше бонусов и баллов, а значит, привлечь как можно больше людей к  Интернет-киоску. 

Самые активные социальные работники будут награждены призами по завершению акции «Технологии будущего». Главный приз – 3-дневная прогулка на теплоходе по реке Волге на 2 лица. Это прекрасная возможность принять участие в акции и выиграть приз!

Для самых идейных и творческих жителей г. Отрадного  в ходе акции   предусмотрен яркий и интересный конкурс -  «Моя идея».  Это конкурс на самое оригинальное предложение по развитию системы «СУПРЕМА» или стихотворение, частушку, песню о системе «СУПРЕМА», Интернет-киоске и т.п. Победители конкурса будут награждены призами по завершению конкурса.

Итак, с 8 июня  по 8 сентября социальные работники набирают бонусы и баллы за каждого привлеченного жителя г. Отрадного к Интернет–киоску.  С 1 по 7 сентября – подведение итогов акции. 

Организаторы акции «Технологии  будущего» приглашают всех жителей г. Отрадного принять участие в акции и желают всем участникам победы!

Интернет-киоски размещаются в:

• Управлении социальной защиты населения г. Отрадного (ул. Комсомольская, 5)

• Центре социального обслуживания населения г. Отрадного (ул. Победы, 17)

• Городской больнице г. Отрадного (ул. Победы, 2)

Подробную информацию  об акции «Технологии будущего» можно получить по адресу: ул. Комсомольская, 5, тел. 2-35-23 (Управление социальной защиты населения г. Отрадного)

Результаты первого месяца 
(8 июня – 8 июля)

Результаты 1 анкеты в таблице

Период размещения анкеты в Интернет-киоске: 8-23 июня 2006 г.

Всего ответов на анкету: 1084

·        Ответы обладателей карт: 140

·        Анонимные ответы: 944

Результаты 2 анкеты в таблице

Период размещения анкеты в Интернет-киоске: 26 июня - 7 июля 2006 г.

Всего ответов на анкету: 1385

·        Ответы обладателей карт: 416

·        Анонимные ответы: 969

Обобщенные результаты

Наблюдается тенденция роста обращений граждан с картами (140 за первый период, 416 за второй период).

Обобщенный результат анкетирования:

1. Подавляющее большинство граждан, обратившихся к Интернет-киоску – пенсионеры.
   Самый рейтинговый раздел Интернет-киоска – Информация о выплатах. Востребованность разделов Интернет-киоска по убыванию:
1. Информация о выплатах
2. Вход для обладателей карт 
3. Услуги в сфере ЖКХ
4. Афиша мероприятий
5. Льготное лекарственное обеспечение
6. Консультация по законам
7. Информация об организациях и услугах
8. Социологические опросы.

Тем не менее, нет разделов с низким рейтингом.

2. Большинство граждан считает необходимым размещать афишу мероприятий не только одного района, а всего Самарского региона.
3. 75% граждан отметили, что работа с Интернет-киоском понятна и удобна.
4. Большинство граждан пользуется Интернет-киоском впервые или 1 раз в месяц, но много и тех, кто обращается к киоску по 2-4 раза в месяц.

Результаты по учреждениям, в которых размещение Интернет-киосков будет наиболее удобным для граждан.

Самые удобные места для пенсионеров – Управление социальной защиты населения, Центр социального обслуживания.

Приемлемые места – Почтовые отделения, Поликлиники, Торговые учреждения.

Менее удобные места - учреждения культуры: Библиотеки, Музеи, Клубные учреждения.